典型案件（二）——张家港市金力建筑工程有限公司违法分包“揭阳汇金中心C-01-10地块一标段”项目水电消防工程案

  2022年8月22日，市住建局来函反映，汇金中心C-01-10地块一标段土建总承包工程建设项目涉嫌存在违法分包的情形。我局收到来函，即前往现场做出详细的调查，同时对现场情况做拍照取证。经调查，张家港市金力建筑工程有限公司（统一社会信用代码：91****977M）于2021年6月30日同苏州亿泰消防工程有限公司签订了《水电消防工程合同》（编号：SZYT0001），约定由苏州亿泰消防工程有限公司以包工包料的方式来进行施工，并于2021年7月1日重新签订《建筑工程专业分包补充协议》（编号：SZYT0002），协商变更为由张家港市金力建筑工程有限公司提供机电主材，由苏州亿泰消防工程有限公司负责机电劳务及辅材施工。

  2022年9月20日，揭阳市城市管理和综合执法局执法人员制作了《现场检查笔录》，并对当事人张家港市金力建筑工程有限公司发出《协助调查通知书》。2022年10月31日，张家港市金力建筑工程有限公司的委托代理人到我局询问室接受调查询问。2023年2月21日，我局对张家港市金力建筑工程有限公司违法分包“揭阳汇金中心C-01-10地块一标段”项目水电消防工程案的行为进行立案调查。2023年2月24日，我局对张家港市金力建筑工程有限公司的项目负责人石小玲进行立案调查。2023年3月23日，我局对张家港市金力建筑工程有限公司和项目负责人石小玲分别发出《行政处罚意见告知书》。2023年4月4日，我局发出《行政处罚决定书》。2023年4月19日，张家港市金力建筑工程有限公司和项目负责人石小玲全部缴纳罚款，我局对该案件进行结案。

  根据《建设工程质量管理条例》第七十八条规定，“总承包单位将建设工程分包给不具备相关资质条件的单位的”属于“违法分包”，张家港市金力建筑工程有限公司违法分包“揭阳汇金中心C-01-10地块一标段”项目水电消防工程的行为，违反了《建设工程质量管理条例》第二十五条“...实施工程单位不得转包或者违法分包工程”之规定，属于违法分包行为。

  揭阳市城市管理和综合执法局根据《建设工程质量管理条例》第六十二条“违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法来得到的...对实施工程单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书”、《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》（工程建设与建筑业类）B301.62.1“未造成危害后果的...对实施工程单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之零点六以下的罚款”的规定，我局对张家港市金力建筑工程有限公司作出行政处罚决定。

  根据《建设工程质量管理条例》第七十三条“依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款”、《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》（工程建设与建筑业类）B301.62.1“未造成危害后果的...对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上6%以下罚款”的规定，我局对项目负责人石小玲作出行政处罚决定。

  在行政处罚告知书中，揭阳市城市管理和综合执法局还告知当事人：根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条的规定，其有权进行陈述和申辩，如对拟作出的行政处罚有异议，可在收到本告知书之日起五日内向本机关进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩的权利。

  在行政处罚决定书中还告知当事人：根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，如不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内向揭阳市人民政府行政复议办公室申请行政复议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定：可以自收到本决定书之日起6个月内依法向榕城区人民法院提起行政诉讼。同时告知当事人到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，本单位将依法申请人民法院强制执行。

  当前建筑业领域资质挂靠、非法转包等现象问题突出。一些资质较低甚至没有资质的工程队乃至个人，挂靠具有较高建筑资质的企业，参与竞标并成功竞标的现象很常见。此类现象，轻则影响工程质量，重则关系民生安全，需引起重视加强综合治理。在该案查处过程中，我局执法人员严格按照有关法律和法规进行，确保查处到位，依据法律和法规正确、程序合法、处罚标准恰当、材料齐全，有效维护法律和法规的严肃性，并通过执法中普法，让当事人、管理对象和服务对象知晓有关规定法律法规，清楚维权的救济途径、履行法定义务。